【农业强国光明谈】建设农业强国促进小农户和现代农业发展有机衔接

来源：互联网 2024-11-12 23:24:38 版权归原作者所有，如有侵权，请联系我们

党的二十大报告提出“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国”。国家要强，农业必须强。当前全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。在未来相当长的时期内，我国“人多地少、大国小农”的基本农情不会发生根本改变，而农业农村现代化的脚步不会停歇，还需要加快步伐。

确保小农户在现代农业建设中不掉队，将小农户与现代农业充分有效衔接，既是新征程上全面提高农业竞争力需要破解的难题，也是全面推进乡村振兴、建设社会主义现代化强国的现实要求；既涉及进一步深化农村体制改革的理论创新，又需要充分发挥基层实践的不断探索。

目前小农户与现代农业发展有机衔接已经成果卓著，但离农业强国仍有差距。以往关于小农户与现代农业发展有机衔接方式的讨论，基本局限于生产经营服务组织来衔接小农户。其实，二者衔接的渠道应是多元而丰富的，对象也不仅局限在规模经营主体和社会化服务组织。在建设农业强国的征程上，要确保小农户成为建设的关键力量，不仅需要新型经营主体、专业服务组织来衔接小农户，还需要创造技术环境、制度条件，进一步释放小农户与现代农业发展有机衔接的空间，让小农户在发展中成长、从发展中获益。

促进“主体衔接”，夯实提升规模化经营成果和质量

土地“三权”分置后，小农户通过土地流转、土地入股等方式进行“自我改造”，形成家庭农场、种植大户、合作社等新型主体，实现了规模化、集约化、产业化经营。全国家庭农场超过390万个，农民合作社超过220万家，各地涌现出带动小农户的多种典型模式，例如江苏省盐城亭湖区在黄尖镇、便仓镇率先试点了“小田变大田”。当地通过田块置换合并，零碎土地整合，不仅让所有田块与路相连、与渠相通，实现农田“优质、集中、连片”，而且改变过去散乱插花式的种植布局，升级成清一色的种植加工销售全链条格局。试点镇农民称赞这样做有三个“好”：种好田，让愿意种田的农户种上条件最好的田，种田意愿更强；好种田，全程社会化服务让种田更高效，种植成本更低；种田好，粮食品质和产量得到提升，农民增收更多。

培育新型农业经营主体，强化其带动小农户的能力，是促进小农户与现代农业有机衔接的主要途径之一。可以国家新型农业经营主体提升行动为契机，加快提高新主体发展质量。开展土地整理、农田设施建设，提高规模经营抗自然风险能力。引导补贴、保险、信贷等政策优惠，向实际种粮的新主体倾斜，推动物流、网络零售、物流、科技等现代服务措施与新主体共享，提升经营水平和市场适应能力。建立规范运营制度，开展全产业链培训，建立交流学习平台，培育“耕耘者”“领头雁”，促进新主体全面发展。

促进“服务衔接”，提供更丰富的现代专业化服务

在不改变承包关系的前提下，各类专业社会化服务组织蓬勃发展，把先进生产技术、生产模式带到田间地头，让小农户经营“外挂升级”。务工农民不用农忙返乡，留守农民无需费心，就能享受到先进技术服务。根据农业农村部数据，全国农业社会化服务组织已有95.5万家，服务面积16.7亿亩次，其中服务粮食作物面积10.6亿亩次，服务小农户7800多万户，约占全国农业经营户总数的37.7％。在实践中，一批有技术、有情怀的带头人牵头建立社会化服务组织，有力发挥了带动作用。江苏泗阳史家耀曾是当地城厢街道乡村工作局局长、扬州大学农学专业科班出身，2011年开始领办城厢惠丰家庭农场，不断引入新品种、新技术、新装备，“做给农民看，带着农民干，领着农民赚，让农场成为农民的试验田”，在新技术试点1年后向周边辐射推广了1.9万亩，使该地区新技术普及率达到80%-90%。安徽望江县农资有限公司黄经理培养了一支年轻、热情、专业的飞防队，80个飞手承包了周边数万亩农田的病虫害防治、统防统治，而且将服务费从过去的8元降低到6元，有效帮助农户节本增效。

建设面向小农户的农业社会化服务体系，以增强体系服务小农户的能力，是当前最符合国情、发展势头最快的衔接形式。可拓展服务主体，活化利用传统的农业技术推广体系，与商业化服务主体一并，形成功能互补、覆盖全面的服务体系。拓展服务范围，针对大田作物、果蔬、养殖等不同农业生产方式，开发多样化的服务方式，促进服务专业化、精深化。创新服务方式，依靠现代科学技术、营销理念、服务意识，培育一支专业化服务队伍。

促进“技术衔接”，为发展现代农业创造技术环境

惠农技术补贴也是重要的衔接方式，已经实实在在地推进了农业生产方式提档升级，创造了小农户采用现代农业生产经营方式的“技术环境”。一方面，实施农机购置补贴。截至2020年底，中央财政累计投入2392亿元，扶持3800多万农民和农业生产经营组织购置各类农机具4800多万台（套），全国农机总动力10.3亿千瓦，农机保有量2.04亿台（套）。大型农机具不是大户的专属，每年麦收时节，跨区机收队伍从南到北推进、一路浩浩荡荡，让普通小农户也享受了机械化的红利。另一方面，中央每年下拨资金，支持统防统治与绿色防控。尤其突出麦稻主产区，重点支持黄淮海小麦主产区开展“一喷三防”，遏制病虫害暴发流行，促进粮食生产节本增效。不少小麦主产区农业主管部门表示依托中央专项技术补贴资金，开展小麦全区域统防统治、技术推广，有效稳定了小麦品质，而且让老百姓种小麦省事、品质好、有钱赚。

在现代农业建设中，政府可以从幕后“默默付出”走到台前，通过一系列惠农补贴，降低现代技术、现代经营方式的进入壁垒，推动现代要素落地小农户。加强急需技术调研，专项补贴集中育秧、农机农具、智能装备等基层需求大、呼声高、潜力大的技术，以国家之力帮助小农户使用到现代科技技术。复制小麦统防统治经验，加大对重要农产品重大病虫害系统性研究，总结发生规律和特征，及时下拨专项资金，开展协作联防，以科技之力建立病虫害防治“长城”。

促进“制度衔接”，为发展现代农业破除制度障碍

农业从业人口老龄化，对新技术、新经营方式的接受度较低、学习能力较弱，也不利于吸收运用现代要素。我国农业劳动力规模不断减小，过去30年里累计减少1.4亿人，55岁及以上农业从业人员占比超过1/3，《中国人口普查年鉴-2020》也显示农林牧渔业35岁以下就业人口占比为13.6%。2021年笔者调研的甘肃会宁县高陵村，留在村里最年轻的村民56岁，60岁的在耕种，70岁的在浇水，75岁的在除草，80岁的还想干活没人敢要。通渭县石川镇的种粮大户李强苦笑道：“我老丈人都80岁了，还在负责操作微耕机、旋耕机和拖拉机”。因地制宜推动承包地自愿、有偿退出，能够为小农户与现代农业衔接提供良好的“制度条件”。

实际上，一些有条件的省份，已经开展有偿退出试点。例如苏州形成了“退得出、守得住、管终身”的虎丘区土地改革模式。承包地退出后，经由集体接手整合、整理，不仅克服了现代要素下乡的障碍，而且推动村集体自身发展，成长为促进小农户和现代农业有机衔接的理想组织载体。

从经济发达地区入手，审慎、稳步建立种粮农民退休制度，中央财政和地方财政各出一半，建立退出农民社保体系，保障种粮农民养老收入。严格管控退休后退出耕地的用途，种粮农民退出的土地必须继续用于农业生产，坚决防止非农化、非粮化。推进土地流转、土地整理，促进先进生产技术落地，推动农业发展转型升级。

作者：普蓂喆中国农业科学院副研究员；陈萌山中国农业科学院原党组书记、研究员、